NPI archives

npi_-_beleid_en_beleidsontwikkeling_i.pdf

BELEID EN BELEIDSONTWIKKELING I Wat i s b e l e i d ? F u n c t i e e n kenmerken 1. B e l e i d e n b e s l i s s i n g s y l l a b u s : 5 9 9 5 . 8 7 1 0 HS/LG In e l k e o r g a n i s a t i e m o e t e n o p a l l e n i v e a u s g e r e g e l d b e - s l i s s i n g e n w o r d e n g e n o m e n . E e n b e s l i s s i n g i s n i e t n o d i g a l s h e t r o u t i n e h a n d e l i n g e n b e t r e f t o f d e o m s t a n d i g h e d e n s l e c h t s é é n m o g e l i j k h e i d t o t h a n d e l e n o v e r l a t e n . D e o m - s t a n d i g h e d e n - d i e v e e l a l h e t g e v o l g z i j n v a n v r o e g e r e b e s l i s s i n g e n - b e s l i s s e n d a n v o o r o n s . O v e r a l e c h t e r , waar d e t o e k o m s t n o g o p e n i s , w a a r w e b . v . a a n e e n s p l i t - s i n g v a n e e n w e g k o m e n , s t e l t d e s i t u a t i e o n s d e v r a a g , wat e r m o e t g e b e u r e n e n h o e w e v e r d e r m o e t e n g a a n . D a n b e s l i s s e n n i e t m e e r d e o m s t a n d i g h e d e n , m a a r m o e t e n w e z e l f t o t e e n b e s l u i t k o m e n . O o k a l s men h e t b e s l u i t t . a . v . e e n b e p a a l d e z a a k u i t s t e l t , d o e t men e e n k e u z e , dus e e n b e s l i s s i n g , n a m e l i j k h e t p r o c e s v a n b e s l u i t v o r - ming n o g n i e t a f t e s l u i t e n . 2. Motieven t o t handelen A c h t e r e l k e b e s l i s s i n g - o f a n d e r s g e z e g d v ó ó r e l k e b e - s l i s s i n g - s t a a n , w a t w e i n v e r s c h i l l e n d v e r b a n d n o e m e n : m o t i e v e n , d o e l e n , p r i n c i p e s , c r i t e r i a , m a a t s t a v e n , n o r - men, o p v a t t i n g e n , v i s i e s , l e i d b e e l d e n o f b e l e i d s c o n c e p - t i e s . E e n v o o r b e e l d , w a a r b i j h e t g a a t om e e n e e n v o u d i g e p e r s o o n l i j k e b e s l i s s i n g - d e o r g a n i s a t i e s p e e l t d a a r i n nog g e e n r o l - k a n d i t v e r d u i d e l i j k e n . A l s i k e e n k o s t u u m w i l k o p e n , m o e t i k e e r s t b e s l u i t e n waar i k d a t z a l d o e n , i n e e n w a r e n h u i s o f i n e e n d u r e modezaak? G a i k a l l e e n o f m e t m i j n v r o u w ? Wa t i s v o o r m i j n k e u z e b e s l i s s e n d ( w a t h e e f t v o o r m i j p r i o r i t e i t ) a l s i k d e k o s t u u m s b e k i j k : d e v o r m ( c o u p e ) , d e k l e u r , de k w a l i t e i t v a n d e s t o f , d e m o d e , d e p r i j s o f n o g andere a s p e c t e n ? S t e l i k n u d e v r a a g , w a a r o m i k e i - g e n l i j k h e t e n e o f h e t a n d e r e b e l a n g r i j k ( e r ) v i n d , dan s t u i t i k o p b e p a a l d e o p v a t t i n g e n , z o a l s b . v . : - “ i k w i l z o w e i n i g m o g e l i j k o p v a l l e n ” ; - “ i n m i j n p o s i t i e m o e t i k a l t i j d c o r r e c t g e k l e e d z i j n ” ; - “ i k w i l me i n m ' n k l e d i n g p r e t t i g v o e l e n , w a t a n d e - ren d a a r v a n d e n k e n k a n me n i e t s c h e l e n . ” In d e r g e l i j k e o p v a t t i n g e n s p r e e k t z i c h i e t s u i t v a n iemands “ l e v e n s s t i j l ” . De e e r s t g e n o e m d e m o t i e v e n , b . v . “ i k w i l i e t s m e t e e n f r i s s e t i n t h e b b e n ” , noemen w e c r i t e r i a v o o r d e k e u z e , d e o p v a t t i n g e n ( h o u d i n g e n ) d a a r a c h t e r z i j n m e e r b l i j v e n d e e n meer p r i n c i p i ë l e k e u z e n , d i e l e i d b e e l d e n v o o r o n s h a n d e - l e n g e w o r d e n z i j n . D e c r i t e r i a e n n o g m e e r d e l e i d b e e l d e n z i j n d u s n i e t a l l e e n w e r k z a a m b i j e e n é é n m a l i g e b e s l i s - s i n g , m a a r komen i n h e t s p e l t e l k e n s w a n n e e r s o o r t g e l i j k e b e s l i s s i n g e n genomen m o e t e n w o r d e n . Z o h e e f t i e d e r e e n e e n s o o r t “ i n k o o p b e l e i d ” e n “ b e s t e d i n g s b e l e i d ” ( b . v . i k b e - steed m i j n g e l d l i e v e r a a n v a k a n t i e , d a n a a n k l e d i n g ) . D i t k a n z i c h i n d e l o o p v a n h e t l e v e n w i j z i g e n . 3 . B e s l i s s e n o p g r o n d v a n b e l e i d e n s i t u a t i e B e l e i d k u n n e n w e d u s v o o r l o p i g o m s c h r i j v e n a l s : h e t g e - heel v a n m o t i e v e n , l e i d b e e l d e n , c o n c e p t i e s , e n z . v a n meer b l i j v e n d e a a r d , d i e b i j b e s l i s s i n g e n o p e e n b e p a a l d gebied werkzaam z i j n . Nu w o r d e n b e s l i s s i n g e n n i e t a l l e e n o p g r o n d v a n b e l e i d genomen. Z e v i n d e n p l a a t s i n e e n b e p a a l d e , e e n m a l i g e s i - t u a t i e . D e o m s t a n d i g h e d e n d a a r i n k u n n e n d e b e s l i s s i n g b e ï n v l o e d e n . In o n s v o o r b e e l d : i k b e n o p h e t o g e n b l i k s l e c h t b i j kas e n neem d a a r o m h e t g o e d k o o p s t e p a k . D e z e b e s l i s - s i n g k a n z e l f s i n s t r i j d z i j n m e t m i j n b e l e i d , n a m e - l i j k om g o e d e k w a l i t e i t e n d u u r z a a m h e i d t e p r e f e r e r e n zonder o p d e p r i j s t e l e t t e n . E l k e b e s l i s s i n g s t a a t om z o t e z e g g e n t u s s e n b e l e i d e n s i t u a t i e e n k o m t t o t s t a n d d o o r e e n p r o c e s v a n a f w e g i n g t u s s e n t w e e s o o r t e n c r i t e r i a : b e l e i d s c r i t e r i a b e s l i s s i n g s i t u a t i o n e l e c r i t e r i a 2. De b e l e i d s c r i t e r i a g e v e n a a n w a t w e e i g e n l i j k e n m e e r p r i n c i p i e e l w i l l e n e n d e s i t u a t i o n e l e , w a t i n d i t g e v a l w e n s e l i j k i s e n w a t m o g e l i j k o f o n m o g e l i j k , d u s h a a l b a a r i s . 4 . Bewuste e n onbewuste c r i t e r i a Nu k a n h e t z i j n , d a t i e m a n d n a a r e e n k l e d i n g z a a k g a a t e n na k o r t e t i j d b e s l i s t : d i t b e v a l t m i j , d a t neem i k , z o n - der d a t h i j z i c h d e m o t i e v e n d a a r t o e t o t b e w u s t z i j n h e e f t g e b r a c h t . G a a t men n a , w a t e r e i g e n l i j k g e b e u r d i s , b . v . door t e v r a g e n : w a a r o m g e e f j e d e v o o r k e u r a a n d e z e v e r - g e l e k e n m e t d i e 9 d a n k o m t e e n a a n t a l c r i t e r i a t e v o o r s c h i j n , d a t t o t d e b e s l i s s i n g h e e f t g e l e i d . H e t b l i j k t , d a t o o k s p o n t a n e e n i n t u ï t i e v e b e s l i s s i n g e n a l - t i j d b e p a a l d z i j n d o o r - v a a k g e h e e l o n b e w u s t e - c r i t e r i a en l e i d b e e l d e n . I n e e n o r g a n i s a t i e i s h e t n o g m e e r v a n belang t e z i e n , d a t b e s l i s s i n g e n m i n o f m e e r d o o r o n b e - wuste o f o n u i t g e s p r o k e n c r i t e r i a b e p a a l d z i j n - o o k a l s een o f a n d e r e r e d e n ( o f fi c i e e l ) w o r d t m e d e g e d e e l d . V e l e b e s l i s s i n g e n m o e t e n i m m e r s d o o r m e e r d e r e p e r s o n e n w o r d e n genomen o f t e n m i n s t e g e a c c e p t e e r d . Va a k w o r d e n genomen b e s l u i t e n a c h t e r a f z e e r v e r s c h i l l e n d g e ï n t e r p r e t e e r d ( e n dus o o k u i t g e v o e r d ) , o m d a t d e b e t r o k k e n e n i n f e i t e v e r - s c h i l l e n d e d o e l e n e n m o t i e v e n d a a r a c h t e r h a d d e n o f b i j anderen v e r o n d e r s t e l d e n . 5 . I m p l i c i e t e n e x p l i c i e t b e l e i d 3. In i e d e r e o r g a n i s a t i e v o r m t z i c h i n d e l o o p v a n d e t i j d een b e p a a l d e “ b e s l i s s i n g s s t i j l ” . D e z e k a n h e t g e v o l g z i j n van p e r s o o n l i j k e o p v a t t i n g e n , k a r a k t e r e n d o e l s t e l l i n g e n van d e o p r i c h t e r e n z i j n o p v o l g e r s , v r o e g e r e e n h u i d i g e l e i d i n g g e v e n d e p e r s o n e n , d e a a r d v a n h e t p r o d u k t e n h e t s o o r t a r b e i d ( b . v . t e c h n i s c h o f a d m i n i s t r a t i e f ) d e b e v o l - k i n g s a a r d v a n d e s t r e e k , e n z . H e t k a n z i j n , d a t e e n b e - paalde s t i j l m i n o f m e e r o n b e w u s t w o r d t v o o r t g e z e t , o m d a t deze a a n v a n k e l i j k ( m i s s c h i e n j a r e n g e l e d e n ) s u c c e s r i j k was. In e l k e o r g a n i s a t i e i s d u s e e n “ i m p l i c i e t b e l e i d ” a a n w e - z i g , d . w . z . e e n b e l e i d d a t n i e t b e w u s t g e k o z e n , o v e r e e n - gekomen e n g e f o r m u l e e r d i s , m a a r d a t i n d e f e i t e l i j k e b e - s l i s s i n g e n v e r b o r g e n i s . Wa t i n d e p i o n i e r f a s e m i s s c h i e n nog e e n b e w u s t e k e u z e w a s , w o r d t v o o r e e n d e e l t r a d i t i e , g e s a n c t i o n e e r d e o p v a t t i n g ( d o g m a ) o f g e w o o n t e . D e b e t r o k - kenen k u n n e n z i c h d a n n a u w e l i j k s m e e r v o o r s t e l l e n , d a t h e t n o g a n d e r s z o u k u n n e n . N i e u w e o f z e l f s t a n d i g d e n k e n d e medewerkers, d i e m e t v o o r s t e l l e n k o m e n , d i e n i e t z o n d e r meer i n h e t v e r t r o u w d e k a d e r ( d e o n g e s c h r e v e n w e t ) v a l - l e n , w o r d e n a l s o n e r v a r e n a f g e s t e m p e l d e n z o m o g e l i j k b u i t e n s p e l g e z e t . H e t i m p l i c i e t e b e l e i d d r u k t z i c h n i e t a l l e e n i n a c t u e l e b e s l i s s i n g e n u i t , m a a r o o k i n d e i n - r i c h t i n g e n , d i e i n d e l o o p v a n d e t i j d z i j n g e g r o e i d : o r - g a n i s a t i e v o r m e n , p r o c e d u r e s , g e b o u w e n , e n z . Het i m p l i c i e t e b e l e i d i s b i j d e m e d e w e r k e r s d e e l s b e w u s t en d e e l s o n b e w u s t . z i j h o u d e n , v o o r a l i n d i e n z i j a l l a n - ger i n d e o r g a n i s a t i e w e r k z a a m z i j n , a a n d a t b e l e i d v a s t omdat h e t h u n e e n g e v o e l v a n z e k e r h e i d v e r s c h a f t . To c h b i e d t d a t v a s t h o u d e n g e e n g a r a n t i e v o o r e e n “ c o n s i s t e n t b e l e i d ” i n d e g e h e l e o r g a n i s a t i e . N a a r m a t e d e z e i n omvang toenam, n i e u w e t a k e n e r b i j k r e e g , a n d e r e n i n d e l e i d i n g werden opgenomen e . d . , g i n g e n o o k a n d e r e o p v a t t i n g e n e n l e i d b e e l d e n e e n r o l i n b e s l i s s i n g e n s p e l e n . Daarom i s h e t n i e t o n g e w o o n , d a t v e r s c h i l l e n d e a f d e l i n g e n d e z e l f d e a a n - gelegenheden a n d e r s b e h a n d e l e n , d u s v e r s c h i l l e n d e o f z e l f s e l k a a r t e g e n s p r e k e n d e c r i t e r i a h a n t e r e n , b . v . b i j de a a n s t e l l i n g v a n n i e u w e m e d e w e r k e r s . D a t h e e f t o n d u i d e - l i j k h e d e n , m i s v e r s t a n d e n e n w r i j v i n g e n t e n g e v o l g e . D a t kan z o v e r g a a n , d a t e r e e n j a r e n l a n g e o p e n o f v e r b o r g e n s t r i j d t u s s e n v e r s c h i l l e n d e b e l e i d s s t i j l e n a a n d e g a n g i s , d i e v e e l t i j d e n e n e r g i e v a n d e l e i d i n g g e v e n d e n v e r - s l i n d t . Symptomen d a a r v a n z i j n : h e r h a a l d e l i j k u i t s t e l l e n van b e p a a l d e b e s l i s s i n g e n , o m d a t d e l e i d i n g h e t n i e t o n - d e r l i n g e e n s k a n w o r d e n , h e r r o e p e n v a n b e s l i s s i n g e n d o o r het i n g r i j p e n v a n h o g e r e i n s t a n t i e s o f t e n g e v o l g e v a n d e p r e s s i e v a n o n t e v r e d e n g r o e p e n , o f : d o o r s c h u i v e n v a n a l l e , o o k d e o n d e r g e s c h i k t e , b e s l i s s i n g e n n a a r h e t hoogste n i v e a u ( “ v i n g e r s n i e t w i l l e n b r a n d e n ” ) . In e e n d e r g e l i j k e s i t u a t i e v e r n e e m t men s t e e d s d r i n g e n d e r de r o e p n a a r e e n b e w u s t g e k o z e n “ e x p l i c i e t b e l e i d ” o p v e r s c h i l l e n d e g e b i e d e n ( b . v . i n v e s t e r i n g s b e l e i d , p r o d u k - t i e b e l e i d , p e r s o n e e l b e l e i d , o p l e i d i n g s b e l e i d ) . D a n i s v o o r d e o r g a n i s a t i e n o d i g e e n a a n a l l e b e t r o k k e n e n b e - kend, d u i d e l i j k e n c o n s i s t e n t b e l e i d , d a t m o g e l i j k m a a k t d a t d e v e r s c h i l l e n d e m e d e w e r k e r s k u n n e n b e s l i s s e n i n d e z i n v a n h e t g e h e e l , e e n b e l e i d d a t l o s k o m t v a n p e r s o n e n , dus e e n “ b o v e n p e r s o o n l i j k g e g e v e n ” , w a a r v a n i e d e r e e n , o o k de d i r e c t i e , z i j n b e s l i s s i n g e n d i e n t t e t o e t s e n e n v o o r anderen a a n n e e m b a a r t e m a k e n . Daarmee i s h e t d o e l v a n b e w u s t e b e l e i d s v o r m i n g a a n g e g e - ven. H e t w o o r d “ b e l e i d ” kwam p a s o p , t o e n d e b e h o e f t e a a n een e x p l i c i e t b e l e i d i n o n s o r g a n i s a t i e l e v e n b e w u s t werd. We z u l l e n i n h e t v e r v o l g d e t e r m b e l e i d a l t i j d i n de z i n v a n e x p l i c i e t b e l e i d g e b r u i k e n . 6 . F u n c t i e s v a n b e l e i d 4. Waarom i s h e t v a n b e l a n g , d a t e r b e l e i d b e s t a a t , d a t b i j de m e d e w e r k e r s b e k e n d i s e n w a a r a a n z i j h u n b e s l i s s i n g e n kunnen t o e t s e n ? Wa t i s h e t n u t e r v a n , g e z i e n d e n i e t g e - r i n g e m o e i t e d i e h e t k o s t e e n b r u i k b a a r e n a c c e p t a b e l b e - l e i d t e o n t w i k k e l e n e n i n e e n o r g a n i s a t i e t o t l e v e n t e brengen? De b e l a n g r i j k s t e f u n c t i e s v a n b e l e i d z i j n : 5. 6.1 H e t a a n w e z i g z i j n v a n a l g e m e e n a a n v a a r d e l e i d b e e l d e n en e e n t o e g e n o m e n b e w u s t z i j n v a n c r i t e r i a v e r h e l d e - ren e n v e r e e n v o u d i g e n d e o o r d e e l s v o r m i n g , d i e t o t b e - s l i s s i n g e n l e i d t . D a t i s b i j p e r s o o n l i j k e b e s l i s s i n - gen h e t g e v a l , m a a r n o g d u i d e l i j k e r b i j d e o o r d e e l s - v o r m i n g i n v e r g a d e r i n g e n : • d e b e s l i s s i n g k o m t d a a r d o o r s n e l l e r t o t s t a n d , o m - d a t n i e t t e l k e n s o p n i e u w, o o k b i j p r a k t i s c h e p r o - blemen, p r i n c i p i ë l e o v e r w e g i n g e n ( h a l f b e w u s t ) o f a r g u m e n t a t i e s i n h e t s p e l g e b r a c h t w o r d e n ; • e r i s e e r d e r o v e r e e n s t e m m i n g ( c o n s e n s u s ) m o g e l i j k ; waar d e z e n o g n i e t b e r e i k t i s , z i j n d e s t a n d p u n t e n v o o r i e d e r e e n d u i d e l i j k e r e n d a a r o m b e t e r b e s p r e e k - b a a r. 6 . 2 B e l e i d w e r k t v e r b i n d e n d i n h e t s o c i a l e s y s t e e m v a n d e o r g a n i s a t i e : . e r k o m t m e e r samenhang i n d e b e s l i s s i n g e n v a n v e r - s c h i l l e n d e m e n s e n , a f d e l i n g e n e n n i v e a u s ; • h e t b e v o r d e r t e e n m e e r g e m e e n s c h a p p e l i j k e s t i j l v a n l e i d i n g g e v e n , w e r k e n , e n z . • b e l e i d m a a k t h e t m e d e d e l e n , t o e l i c h t e n e n b e s p r e k e n van genomen b e s l i s s i n g e n g e m a k k e l i j k e r e n b e v o r d e r t de a c c e p t a t i e d a a r v a n - o o k i n d e r e l a t i e s n a a r b u i t e n t o e ( p u b l i c r e l a t i o n s ) ; . h e t v e r m i n d e r t d e k a n s o p c o n fl i c t e n , d i e b i j o n z e - k e r h e i d o v e r h e t b e l e i d o f h e t a a n w e z i g z i j n v a n c o n c u r r e r e n d e b e l e i d s v i s i e s o p t r e d e n . 6 . 3 D o o r b e l e i d w o r d e n m e d e w e r k e r s z e l f s t a n d i g e r e n z i j n e e r d e r b e r e i d b e s l i s s i n g e n t e n e m e n . V e e l m e e r mensen v o e l e n z i c h v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r d e g a n g v a n z a k e n . D e l e g a t i e i s e i g e n l i j k p a s m o g e l i j k , w a n n e e r e r e e n d u i d e l i j k b e l e i d i s . 6 . 4 H e t n u t v a n b e l e i d i s d o o r s l a g g e v e n d , w a n n e e r b e s l u i - t e n genomen m o e t e n w o r d e n , d i e d e t o e k o m s t ( m e e - ) b e - p a l e n , z o a l s b i j i n v e s t e r i n g e n , r e o r g a n i s a t i e s e n o p - nemen v a n n i e u w e m e d e w e r k e r s . D e r g e l i j k e b e s l u i t e n z i j n o p l a n g e r e t e r m i j n g e z i e n p a s z i n v o l , a l s z e passen i n e e n b e l e i d s c o n c e p t i e v o o r d e t o e k o m s t i g e o n t w i k k e l i n g v a n d e o r g a n i s a t i e . 6 . 5 B e w u s t g e k o z e n b e l e i d i s g e m a k k e l i j k e r t e w i j z i g e n , a l s d a t n o d i g i s , d a n i m p l i c i e t b e l e i d . D a t l i g t n i e t zo v o o r d e h a n d . E e n v a a k v o o r k o m e n d e w e e r s t a n d t e g e n h e t e x p l i c i t e r e n v a n b e l e i d i s n a m e l i j k d e m e n i n g , d a t men z i c h d a a r m e e t e v e e l v o o r d e t o e k o m s t z o u v a s t l e g g e n e n n i e t m e e r o v e r e e n k o m s t i g d e s i t u a t i e zou k u n n e n h a n d e l e n . D e e r v a r i n g l a a t e c h t e r z i e n , d a t b e w u s t b e l e i d v e e l e e r d e r e n b e t e r t e v e r a n d e r e n i s , a l s n i e u w e o p v a t t i n g e n o f o m s t a n d i g h e d e n d a t v e r - e i s e n , d a n d e h a l f - o f o n b e w u s t e m e n i n g e n , d i e s o m s met g r o t e t a a i h e i d k u n n e n v o o r t l e v e n , o o k a l s z e reeds l a n g d o o r d e f e i t e n z i j n a c h t e r h a a l d . 7 . Kenmerken v a n b e l e i d 6. We v a t t e n n u n o g e e n s samen w a t k e n m e r k e n d v o o r ( e x p l i - c i e t ) b e l e i d i s . E e n a l g e m e n e b e s c h r i j v i n g v a n b e l e i d z o u kunnen z i j n : Het g e h e e l v a n b e w u s t gekozen e n g e f o r m u l e e r d e d o e l e n , p r i n c i p e s , c o n c e p t i e s , l e i d b e e l d e n o f r i c h t l i j n e n , d i e de p r i n c i p i ë l e c r i t e r i a l e v e r e n v o o r d e b e s l i s s i n g e n o p een b e p a a l d g e b i e d ( v e r g e l i j k d e o m s c h r i j v i n g i n p a r . 3 ) . Het d o e l d a a r v a n i s , d a t a l l e n i n d e o r g a n i s a t i e h u n b e - s l i s s i n g e n k u n n e n t o e t s e n a a n e e n a a n t a l g e m e e n s c h a p p e - l i j k e u i t g a n g s p u n t e n o p e e n b e p a a l d g e b i e d ( b . v . p e r s o - n e e l ) , o m z e l f s t a n d i g e n / o f i n o v e r l e g t e k u n n e n b e s l i s - sen i n d e z i n v a n h e t g e h e e l . Om d a t m o g e l i j k t e m a k e n , d i e n t h e t b e l e i d a a n e e n a a n t a l kenmerken ( v o o r w a a r d e n ) t e v o l d o e n , n a m e l i j k : - a a n a l l e n b e k e n d , d u i d e l i j k e n b e g r i j p e l i j k ( b . v . i n d i r e c t e e n e e n v o u d i g e t a a l g e s t e l d ) ; - d o o r z o v e e l m o g e l i j k m e d e w e r k e r s e n g r o e p e n a a n v a a r d ; - r e l e v a n t , d . w . z . t o e p a s b a a r e n h o u v a s t g e v e n d v o o r d e meest v o o r k o m e n d e b e s l i s s i n g e n . Het l a a t s t e p u n t i s h e t m e e s t k r i t i e k e : d a a r v a n h a n g t a f o f h e t o v e r e e n g e k o m e n b e l e i d i n d e p r a k t i j k werkzaam w o r d t . D a a r o m i s h e t v a n b e l a n g b i j h e t f o r m u l e r e n v a n b e l e i d t w e e g e v a r e n i n h e t o o g t e h o u d e n , n a m e l i j k : - h e t b e l e i d i s t e a l g e m e e n g e f o r m u l e e r d , o o k w e l t e i d e a l i s t i s c h . B . v . i n p e r s o n e e l b e l e i d . “ W i j w i l l e n e l k e medewerker e e n f u n c t i e g e v e n , d i e z o w e l i n h e t b e l a n g van hem z e l f a l s v a n h e t b e d r i j f i s . ” D e r g e l i j k e u i t - spraken h e l p e n i n c o n c r e t e g e v a l l e n m e e s t a l n i e t om b e - s l i s s i n g s a l t e r n a t i e v e n i n t e p e r k e n . Z i j k l i n k e n w e l goed e n w o r d e n d o o r i e d e r e e n a l s j u i s t g e a c c e p t e e r d , maar h e b b e n z e l d e n i n v l o e d o p d e p r a k t i j k ; - h e t b e l e i d i s t e n a u w g e f o r m u l e e r d . H e t w o r d t d a n e e n v o o r s c h r i f t , d a t b l i n d g e v o l g d w o r d t , o o k a l s d e d a a r o p gebaseerde b e s l i s s i n g i n h e t c o n c r e t e g e v a l n i e t o p t i - maal i s . B . v. : “ V o o r d e f u n c t i e F . k o m t a l l e e n i e m a n d i n a a m m e r - king m e t e e n MAVO - B d i p l o m a ” ( n i e t m e e r e n d e r ) . E r z i j n d a n g e e n b e s l i s s i n g s a l t e r n a t i e v e n m e e r, 7. de “ a d m i n i s t r a t i e b e s l i s t ” d a n o v e r e e n k a n d i d a a t v o o r d i e f u n c t i e . D e r g e l i j k e v o o r s c h r i f t e n , d i e v o o r a l i n b u r e a u c r a t i s c h e o r g a n i s a t i e s v e e l v o o r k o m e n , o n t m o e d i - gen e l k v e r a n t w o o r d e l i j k d e n k e n e n h a n d e l e n o p d e n i - veaus o n d e r d e d i r e c t i e . In b e i d e g e v a l l e n w o r d e n d e m e e s t e p r o b l e m e n e n b e s l i s - s i n g e n “ n a a r b o v e n g e d e l e g e e r d ” , w a t d e b e k e n d e o v e r b e - l a s t i n g v a n d e t o p t e n g e v o l g e h e e f t . R e g e l s e n v o o r - s c h r i f t e n z i j n o p h u n p l a a t s w a a r h e t om e e n v o u d i g e r b e - s l i s s i n g e n i n v o o r s p e l b a r e , v a k e r v o o r k o m e n d e s i t u a t i e s gaat ( v e e l a l m a t e r i ë l e z a k e n ) , m a a r o o k d a n z o u men z i c h ervan b e w u s t m o e t e n z i j n , w e l k e b e l e i d s c o n c e p t i e s a c h t e r deze r e g e l s s t a a n , d u s h e t waarom e r v a n , b . v . o m t e k u n - nen o p m e r k e n e n s i g n a l e r e n , d a t e e n b e p a a l d v o o r s c h r i f t v e r o u d e r d i s ( d u s g e e n z i n m e e r h e e f t ) . B e l e i d s u i t s p r a k e n b e v i n d e n z i c h d u s t u s s e n e e n g e b i e d “ e r b o v e n ” , n a m e l i j k algemene p r i n c i p e s , b a s i s o p v a t t i n g e n , v i s i e s , e . d . e n e e n gebied “ e r o n d e r ” , n a m e l i j k r e g e l s , v o o r s c h r i f t e n , e . d . Het i s mode g e w o r d e n om v a n “ b e l e i d ” t e s p r e k e n , o o k w a a r d a t n i e t a a n w e z i g i s . Z o s p r e e k t men i n v e l e g r o t e r e o r - g a n i s a t i e s g r a a g v a n e e n “ b e l e i d s b e s l i s s i n g v a n d e d i r e c - t i e ” , o o k a l s d e z e i n e e n o f a n d e r c o n c r e e t p r o b l e e m d e knoop h e e f t d o o r g e h a k t , z o n d e r d a t d u i d e l i j k i s o p g r o n d van w e l k “ b e l e i d ” d a t i s g e s c h i e d . I n d a t g e v a l z o u men e i g e n l i j k v a n e e n “ m a c h t s b e s l i s s i n g ” m o e t e n s p r e k e n , m a a r dat k l i n k t n a t u u r l i j k n i e t z o m o o i . Waar w e r k e l i j k b e l e i d a a n w e z i g i s , n e e m t i e d e r e e n b e s l i s - s i n g e n o p g r o n d v a n h e t b e l e i d - h e t z i j h e t “ o n d e r n e - m i n g s b e l e i d ” o f d e s p e c i fi e k e u i t w e r k i n g e n d a a r v a n v o o r de d e e l g e b i e d e n e n f u n c t i e s v a n d e o r g a n i s a t i e . Het z a l d u s d u i d e l i j k z i j n , d a t h e t h i e r o n t w i k k e l d e b e - g r i p b e l e i d i n p r i n c i p e o p a l l e n i v e a u s v a n e e n o r g a n i s a - t i e e e n r o l s p e e l t . O o k d e s c h o o n m a a k s t e r k a n e e n b e l e i d hebben v o o r d e w i j z e , w a a r o p z e d e l o k a l i t e i t e n w i l schoonhouden. Va n samenhangend e n c o n s i s t e n t b e l e i d i n een o r g a n i s a t i e i s s p r a k e , a l s e e n d e r g e l i j k d e e l b e l e i d z i n v o l i n g e p a s t i s i n m e e r o m v a t t e n d e b e l e i d s s t e l s e l s ( b . v . d a t v o o r a l l e o n d e r h o u d s w e r k z a a m h e d e n ) , t e n m i n s t e daar n i e t mee i n s t r i j d i s . De t e r m “ b e l e i d s b e s l i s s i n g ” h e e f t a l l e e n z i n , w a n n e e r h e t de b e s l i s s i n g b e t r e f t e e n b e p a a l d b e l e i d i n t e v o e r e n . d a t z o u i n d e r d a a d d e t a a k v a n e e n d i r e c t i e m o e t e n z i j n , d i e d a n h e t nemen v a n c o n c r e t e b e s l i s s i n g e n o p g r o n d v a n d a t b e l e i d h e e f t g e d e l e g e e r d . Z i j t o e t s t v a n t i j d t o t t i j d genomen b e s l i s s i n g e n om t e z i e n o f d e z e i n d e g e e s t van h e t b e l e i d z i j n genomen o f d a t h e t b e s t a a n d e b e l e i d v e r d u i d e l i j k t o f g e w i j z i g d d i e n t t e w o r d e n . D a t b e t e k e n t o v e r i g e n s v o o r d e b e t r o k k e n e n e e n s t e e d s d o o r g a a n d l e e r - p r o c e s , e e n l e e r p r o c e s d a t o n m i s b a a r i s v o o r d e o n t w i k k e - l i n g v a n management. De genoemde f u n c t i e s e n k e n m e r k e n v a n b e l e i d r o e p e n s t e e d s m e e r d e v r a a g o p , w a t e r i n ( b e s t a a n d e ) o r g a n i s a - t i e s z o u k u n n e n e n m o e t e n g e b e u r e n om o v e r b e l e i d t e b e - schikken, d u s n a a r d e o n t w i k k e l i n g v a n b e l e i d . (Daarop w o r d t i n g e g a a n i n d e s y l l a b u s “ B e l e i d e n b e l e i d s - o n t w i k k e l i n g I I ” , n r . 5 5 7 9 . ) I n z i c h t i n h e t p r o c e s v a n b e l e i d s o n t w i k k e l i n g z a l h e t i n - z i c h t i n w a t b e l e i d i s e n v o o r e e n o r g a n i s a t i e k a n b e t e - kenen n o g i n b e p a a l d e o p z i c h t e n k u n n e n v e r d i e p e n . COPYRIGHT N P I B.